FEDIMI | APPROFONDIMENTI NORMATIVI
Nota INL n. 2377 del 27 ottobre 2026: cosa devono fare concretamente le imprese
La formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro non è un adempimento da programmare genericamente dopo l’ingresso in azienda. Con la nota prot. n. 2377 del 27 ottobre 2026, l’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) fornisce indicazioni al personale ispettivo sui tempi della formazione, sulle condizioni di regolarizzazione in caso di lavoro irregolare e sulla disciplina particolare applicabile al settore turistico-ricettivo e agli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande.
La regola generale: formazione in occasione dell’assunzione
L’articolo 37, comma 4, del D.Lgs. 81/2008 richiede che la formazione sia erogata in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione, in caso di somministrazione. L’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 (Rep. atti n. 59/CSR) ha eliminato la precedente previsione transitoria che consentiva il completamento del percorso entro 60 giorni: quel termine non può essere considerato una finestra generalizzata per rinviare l’avvio della formazione. Per le imprese, ciò significa integrare la pianificazione formativa nelle procedure di ingresso del personale, tenendo conto delle mansioni, dei rischi e dell’eventuale addestramento necessario. Non è prudente impiegare un neoassunto in attività esposte a rischi senza aver assicurato gli adempimenti preventivi pertinenti.
Turismo e somministrazione: deroga limitata ai 30 giorni
L’articolo 1-bis del D.L. 159/2025, convertito dalla L. 198/2025, prevede una disciplina specifica per imprese turistico-ricettive ed esercizi di somministrazione di alimenti e bevande indicati dalla norma. In tali settori la formazione e l’eventuale addestramento specifico possono concludersi entro 30 giorni dalla costituzione del rapporto o dall’inizio dell’utilizzazione del lavoratore somministrato.
Attenzione: la deroga riguarda il completamento, non l’avvio. Il percorso deve essere attivato tempestivamente fin dall’assunzione. La nota ammette, in questi settori, l’impiego del lavoratore prima della conclusione dell’intero percorso, fermo restando l’obbligo di informazione preventiva ex articolo 36 del D.Lgs. 81/2008 e la necessità di gestire concretamente i rischi della mansione. Per contratti inferiori a 30 giorni, il completamento deve avvenire in tempi coerenti con la durata del rapporto.
Cosa mostrare durante un controllo ispettivo
Nei settori destinatari della deroga, se l’accertamento avviene entro i primi 30 giorni e il percorso non è ancora terminato, l’INL indica alcuni esempi di documenti utili a dimostrare l’avvio tempestivo:
- PEC o comunicazioni con data certa al soggetto formatore per prenotare i corsi;
- richiesta di collaborazione all’organismo paritetico, ove pertinente, con prova della data;
- contatti documentati con il docente formatore quando l’azienda organizza direttamente il corso;
- interlocuzioni documentate con il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sull’organizzazione formativa.
L’elenco non è tassativo. Se non sono disponibili né attestati né altri documenti idonei a dimostrare l’avvio del percorso, l’organo ispettivo può contestare la violazione dell’articolo 37, comma 1, e impartire la relativa prescrizione. La sola prenotazione non equivale all’assolvimento definitivo dell’obbligo: per dimostrare l’ottemperanza alla prescrizione occorrono gli attestati di formazione e, quando richiesto, la documentazione dell’addestramento.
Sospensione per lavoro irregolare: come cambia la regolarizzazione
In caso di sospensione dell’attività imprenditoriale per lavoro nero ai sensi dell’articolo 14 del D.Lgs. 81/2008, la revoca richiede la regolarizzazione del rapporto e degli adempimenti di salute e sicurezza, compresi formazione, informazione ed eventuale sorveglianza sanitaria. Aggiornando le indicazioni della circolare INL n. 3/2021, la nota chiarisce che, ai fini della revoca, è sufficiente programmare la formazione affinché si concluda nel più breve tempo possibile, senza utilizzare automaticamente il vecchio riferimento ai 60 giorni.
Il verbale di prescrizione, ai sensi dell’articolo 20 del D.Lgs. 758/1994, deve indicare un termine non superiore a quello tecnicamente necessario per frequentare i corsi. Per i settori soggetti alla specifica deroga dei 30 giorni, la programmazione deve rispettare anche tale limite. La revoca della sospensione e l’ottemperanza alla prescrizione restano momenti distinti, con differenti requisiti documentali.
Le cinque azioni operative consigliate da FEDIMI
- Inserire un controllo formativo obbligatorio nella checklist di assunzione, prima dell’assegnazione delle mansioni.
- Verificare fabbisogni, rischio, formazione generale e specifica, addestramento e informazione, evitando soluzioni standard non aderenti all’attività.
- Prenotare tempestivamente i corsi e conservare evidenze datate di richieste, conferme, calendari, presenze e attestati.
- Gestire separatamente le assunzioni stagionali e i contratti brevi, verificando se ricorrono davvero i presupposti della deroga settoriale.
- Eseguire verifiche periodiche sullo scadenziario formativo, sui cambi di mansione e sulla documentazione disponibile in caso di ispezione.
La posizione di FEDIMI
FEDIMI ritiene che il chiarimento dell’INL debba essere tradotto in procedure semplici, verificabili e proporzionate alle dimensioni aziendali. Per le micro, piccole e medie imprese la priorità non è accumulare attestati, ma garantire formazione effettiva, tempestiva e coerente con i rischi reali. Una gestione preventiva riduce l’esposizione a contestazioni, tutela i lavoratori e rafforza la qualità organizzativa dell’impresa.
È opportuno che le imprese, con il supporto dei propri consulenti e delle figure della prevenzione, riesaminino subito le procedure di onboarding e i rapporti con i soggetti formatori. La corretta applicazione delle regole richiede di distinguere la disciplina generale dalle deroghe espressamente previste dalla legge.
Riferimenti normativi e documentali
- INL, nota prot. n. 2377 del 27 ottobre 2026, “Formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Indicazioni operative”.
- D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, articoli 14, 36 e 37.
- Accordo Stato-Regioni 17 aprile 2025, Rep. atti n. 59/CSR (G.U. n. 119 del 24 maggio 2025).
- Art. 1-bis, D.L. 159/2025, convertito con modificazioni dalla L. 198/2025.
- D.Lgs. 19 dicembre 1994, n. 758, articolo 20; circolare INL n. 3/2021.
Fonte istituzionale: https://www.ispettorato.gov.it/documenti-e-normativa/orientamenti-giuridici-inl/note-e-pareri/
Lidio Damiano Carboni
Responsabile rapport istituzionali FEDIMI